與此同時，完善機制營造創新環境，安實木餐桌工廠｜實木餐桌訂製工廠排國資預算資金支持技術創新和能級提升項目。對企業研發投入、創新轉型、境外投資中經認定的費用視同當年考核利潤。建立創新後備、創新骨幹、創新領軍三級人才體系，先後引進海外高層次人才40餘名。
四是加快轉型升級，激發國企創新動力活力。落實上海市政府與國務院國資委“1+3”戰略合作目標，推動中央企業積極參與上海全球科創中心建設，成功簽約20個項目，累計金額2200億元。
宋依佳：上海地方國企生產總值連續多年占上海全市GDP總量的1/4左右。上海的國資國企改革，被國務院國有企業改革領導小組列為全國新一輪國有企業改革12樣本之首。
加強國企黨建，上海堅持黨的領導與完善公司治理相結合。上海市管企業的黨建要求納入公司章程，全面推進黨委書記、董事長“一肩挑”，全面落實黨組織研究討論是董事會、經理層重大決策前置程序的要求，探索構建中國特色現代國有企業制度。
《經濟參考報》：近期中央企業聯合重組的步伐很快，央企的總數已經步入百傢以內。在推進地方國企聯合重組方面，上海有什麼樣的考慮，相關安排如何？
宋依佳：堅持黨對國有企業的全面領導，是上海國資系統一以貫之的原則。上海在全國地方國資系統中率先制定並落實基層黨建、黨風廉政、意識形態等“三張責任清單”，組織全系統820餘名書記開展黨建和黨風廉政建設述職評議。黨建工作作為領導班子和領導人員任期綜合考核重要內容，權重占比分別提高到20%、18%。
通過環境營造，一批上海國企創新活力湧動：如，上海儀電集團以“雲+端”為重點打造智慧城市生態圈，上汽集團混合動力乘用車實木桌板宜蘭｜實木桌板工廠宜蘭技術獲國傢科技進步二等獎，上海電氣海上風電機組躋身全球前三。
嚴格重點領域風險管控。強化企業境外投融資、產權變動、資金管控和資產評估風險防范，優化境外投資事前備案管理機制。對擁有金融牌照資源的市管企業明確監管要求，守住不發生金融系統性風險底線。
《經濟參考報》：在推進新一輪國資國企改革中，上海主要做瞭哪些工作？取得瞭什麼樣的新進展？
宋依佳：推進國企聯合重組，是優化調整國資佈局結構，推動國有資本做強做優做大的重要舉措。“上海國資國企改革20條”明確，要加快形成適應現代城市發展要求的國資佈局，通過聯合重組，推動國有資本向優勢產業，以及優質企業和優秀企業傢集中。
三是引導國企打造一流企業品牌。制定主業管理操作指引，調整優化部分實體企業主業目錄，明確金融企業主業目錄。推動企業加大投資力度，重點佈局戰略性新興產業等領域，加快互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合。完善國有創投企業市場化運作實施細則，探索建立科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制。
擁有逾18萬億元資產，約占全國地方國資委監管企業總量的1/4，上海是不折不扣的地方國資重鎮。黨的十八屆三中全會後，上海在地方國資系統中打響改革“第一槍”。2016年以來，上海又相繼出臺《本市國有企業混合所有制改制操作指引（試行）》、《本市地方國有控股混合所有制企業員工持股首批試點工作實施方案》等配套文件，進一步將國資國企改革引向深入。
二是堅持公眾公司導向，發展混合所有制經濟。上海利用要素市場齊全的優勢，推動企業走公眾公司道路。到2017年底，整體和核心業務資產上市的國企已占競爭類國企總數的2/3。區級國資層面，浦東新區的暢聯股份和靜安的數據港實現A股首發上市。截至目前，全市共有83傢地方國有控股境內外上市公司。
轉變職能服務企業。先後清理廢止42件規范性文件，下放28項審批事項，完善“管好資本、服務企業履職清單”、“事中事後監管事項清單”，推動產融對接項目，協調變更企業劃撥土地權證。
《經濟參考報》：在堅持和完善黨對國有企業的領導，建立現代企業制度方面，上海國資系統有什麼樣的探索，積累瞭哪些經驗？
在形成國企黨建責任體系的同時，上海國資系統還開展瞭豐富的基層黨建活動。比如，我們在全系統開展“萬名書記進黨校”培訓活動，根據基層黨組織書記在實際工作中遇到的難題和困惑，讓他們“帶著問題來、帶著辦法走”。實木家具工廠｜實木家具工廠宜蘭
《經濟參考報》：試點職業經理人薪酬制度改革和員工持股，完善中長期激勵機制，是國企改革的重要內容。上海作為改革排頭兵，在上述兩方面的改革進展如何？
制定國資委監管企業投資監督管理辦法，建立分層分類投資監管體系。聚焦大額資金、境外投資和存續資產，強化財務審計監督。堅持事前規范制度、事中加強監控、事後強化問責，完善國有企業違規經營損失責任追究制度，推動企業集團制訂和完善鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯操作細則。（薑微 陳寶玖 何欣榮 吳永）
面向全球培育國際競爭合作優勢。主動融入國傢“一帶一路”、長三角一體化以及振興東北戰略，國際國內兩個市場配置資源的能力不斷提高。
三是立足管好資本，加快職能轉變優化監管方式。上海國資委堅持“管好資本、服務國企”的監管理念，完善“直接監管為主、委托監管為輔”的市屬國資監管體系，完成市級行政事業單位所辦企業的清理規范工作。
宋依佳（右二）到上海聯和投資有限公司進行工作調研。資料照片
在接受記者采訪時，上海市政府副秘書長、上海市國資委黨委書記、主任宋依佳表示，上海堅持以深化國資管理創新帶動國企改革，更加註重國有經濟高質量發展、國有企業創新轉型、國有資本配置效率、國資監管能力提升和企業傢、人才隊伍建設，努力當好新時代國資改革排頭兵、國企創新發展主力軍、上海品牌急先鋒和企業走出去領頭羊。
當好新時代國資國企改革排頭兵——訪上海市國資委主任宋依佳
宋依佳：2017年，上海在8傢企業試點職業經理人薪酬制度改革。試點企業均為上市公司，法人治理結構比較完善。目的是激發市場活力，創新經營模式，促進人才流動，按照市場化選聘、契約化管理的原則，積極營造管理人員能上能下、人才能進能出、薪酬能多能少的體制機制。員工激勵方面，試點員工持股，建立股權期權、現金分紅等長效激勵機制。
總結市管企業改革情況，2018年上海將嚴格業績考核，完善市場化機制，一司一策穩妥推進。鼓勵上市公司、科技型企業、國有創投企業加大實施股權期權、分紅激勵和跟投試點力度。
在改革的過程中，我們深刻感受到，人才是發展的第一資源。尤其是下一步金融開放，更多的外資公司進入中國市場，人才的競爭將更加激烈。國企要做強做優做大，事業留人之外，還要適當待遇留人。我們要通過搞活體制機制，充分調動國企管理層和員工的積極性。
《經濟參考報》：落實十九大精神，2018年上海在推動國資國企改革方面有什麼進一步的計劃？
宋依佳：落實十九大精神，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，上海國資系統將做好以下工作：
一是著力做強做優做大國有資本。上海國資國企將堅持“質量第一、速度穩健、結構優化、風險可控”原則，推動企業持續改善主業質量，確保發展速度不低於全市經濟增速、質量效益繼續高於全國國有企業平均水平。
同時，瞄準最高標準、最好水平，建立健全質量效益指標評價體系，包括資本回報體系、主業質量體系、資產質量體系和增長速度體系。以“完善考核、防范風險，服務實體經濟”為重點，發揮金融企業和實體經濟企業對接平臺作用。
二是深化混合所有制改革。繼續推進企業集團整體或核心業務資產上市，加大對新興產業企業進入資本市場的培育、指導和服務。指導企業加強市值管理，推動上市公司優化股權結構，研究探索優先股、特殊管理股制度。
加大開放性市場化重組力度。以國務院國資委與上海市政府的戰略合作為契機，深化地方國有企業與中央企業合作，推動部分企業非主業資產和相關資源整合到主業企業。深化公司制股份制改革，繼續實施科研院所國有股權多元化改革。
具體而言，上海主要做瞭以下工作：一是堅持提質增效，提高國有企業核心競爭力。2017年，上海地方國有企業實現營業收入3.22萬億元，同比增長7.8%；利潤總額3429.52億元，同比增長10.2%。今年一季度，上海地方國有企業實現營業收入8417億元，同比增長11.2%；利潤總額756億元，同比增長11.7%。在整體穩中有進的同時，上海國資的質量指標再創新高。2017年上海的競爭類國企凈資產收益率9.4%，接近全國國有資產績效評價優秀值。實體經濟企業平均資產負債率58.5%，下降0.6個百分點。金融企業發展平穩風險可控，銀行業企業平均資本充足率達12.6%。
我們將按照上海市委市政府進一步提高“上海服務”輻射度，彰顯“上海制造”美譽度，增強“上海購物”體驗度，展現“上海文化”標識度的要求，對接上海“四大品牌”建設，推動企業制定品牌建設三年行動計劃。聚焦培育新興品牌、提升優勢品牌、激活老字號品牌，打造具有核心競爭力和品牌影響力的一流企業。
四是堅持以管資本為主加強國資監管。我們將深入研究完善國資管理體制，合理確定國資監管機構、國資運營平臺、國有企業權利邊界，以管資本為主改革國有資本授權經營體制。完善平臺公司運作機制，增強資本運營功能。
深化平臺改革推動國資流動。2014年，上海市確定上海國際集團、國盛集團為上海兩大國資流動平臺。兩大平臺先後發起設立科創、國企改革、軍民融合產業投資基金，“上海改革ETF”基金也成功發行，各類基金規模近1500億元。
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